气候适应战略中的性别视角——以柬埔寨为例

最近，柬埔寨、越南、老挝和泰国的领导人们在柬埔寨暹粒出席第三届湄公河委员会峰会，讨论湄公河流域国家面临的挑战，包括如何设计有效的战略，应对气候变化对各国造成的影响。

柬埔寨乡村的贫困人口是极端气候问题的最大受害者。他们大多数人的生计来源是农业和渔业。

照片来源：Karl Grobl

气候变化已经对柬埔寨造成了影响。该国近两年经历了严重的旱灾；2000年以来，洞里萨湖经历了三次史上最严重的洪灾和暴风雨；沿海区域的盐水入侵情况日益严重；各种关键的生态系统也正在恶化。湄公河盆地的工业化和发展活动更加恶化了这些问题。

柬埔寨乡村的贫困人口是极端气候问题的最大受害者。他们大多数人的生计来源是农业和渔业，但气温升高和降水的异常在全国范围内造成越来越严重的洪灾和干旱，威胁到农作物的产量和捕鱼量，进而对这些家庭的温饱和收入造成挑战，迫使其就如何以最好的方式适应气候变化做出选择。

农作物减产

气候多变对男性和女性都有毁灭性影响，但柬埔寨的女性承受着尤其繁重的负担。女性在很多方面，包括收入水平、受教育程度、健康、移动性和决策权方面都已经处于劣势，干旱和洪水进一步加剧了其弱势地位。例如，作为照料人，洪水造成的疾病增加了女性的负担，使她们更难获得增加收入的机会，也无暇参加提升环境适应力的活动。

不同性别的环境适应力也有区别。在制定相关政策应对和减少极端天气造成的影响时，女性相对于男性，话语权更少，也没有足够的资源和能力提高自身的气候适应性。即使和男性采取同样的气候适应战略，女性也会受到不同的影响。这些具有性别差异的影响在“气候移民”这一问题上也有所体现。

与气候相关的脆弱性迫使许多柬埔寨人从乡村移民到城市，或者到邻国（经常是泰国），以寻求受环境因素影响较低的就业机会。因为造成移民的因素很多，而且相互影响，很难将其归咎于单一的经济、、社会或者是环境问题，因此无法说环境因素是造成移民的主要原因。但是有研究显示，气候问题导致的移民影响近57%的柬埔寨家庭。

自愿移民对于移民者自身、他们的家庭和社区来说可以是成功的气候适应战略。例如，移民汇款可以使家庭拥有更加稳定的经济来源，提升家庭成员的健康水平，增强其应对今后气候问题的能力。但通过移民应对气候问题也存在风险，尤其是对于女性。亚洲开发银行的研究成果显示，“环境问题、以及采取移民的方式应对环境问题对不同性别造成的影响存在差异。” 对于女性移民来说，风险包括遭受剥削、贩卖以及其他形式的性别暴力。家庭男性成员的移民也会威胁留在家乡的女性、老人和儿童，包括导致收入减少、无法获取足够的食物、增加工作强度、减少受教育机会。当年轻和有工作能力的成人移民寻找工作机会后，儿童和年老的家庭成员，特别是祖母，将受到很大影响，包括营养不良、生病、受伤、缺乏照料和过早死亡。

柬埔寨正面临日渐频繁和严重的洪灾、干旱和高温问题，移民、环境和性别之间的相互关系得到政府和国际发展领域越来越多的关注，在此时开展研究，揭示这些问题之间的相互关系，是很好的时机，也很重要。亚洲基金会和地方合作伙伴“开放发展柬埔寨”的地图册项目通过70张地图，用更直观的图像方式，展示不同性别和环境因素如何在柬埔寨互相作用。这一项目通过对一系列性别、社会经济、移民和环境变量的概述，以揭示主要趋势，为进一步的观察、研究和行动提供保障。

流出人口（境内/女性）

例如，当对比男性和女性移民、洪水、干旱和农业产量的地图时，可以了解哪些区域种植水稻的男性和女性面临最大的环境和移民压力。柬埔寨80%的耕地用来种植水稻，大米为当地人口提供了68%的卡路里摄入。但是这些地图无法显示移民的目的地和动因。

流出人口（境外/男性）

但是，只要将地图中提供的信息和重要环境数据进行对比，发展领域的工作者和政策制定者就可以了解哪些地方适合采取综合性的措施，既能提高气候适应力，又可以促进女性赋权和性别平等，降低移民行为对移民者本身和他们留守的家人的风险。例如，在跨境移民频繁、环境问题严重的区域，可以开展综合性的项目，在提高女性土地所有权、降低其获取信贷和市场准入的门槛，提高女性使用具有气候适应力的农业技术的同时，也向其介绍反人口贩卖的工具，开展移民权力教育项目。这可以保证无论女性移民至国外还是独自留在家乡，她们都有更多的能力，应对相应的风险。

柬埔寨即将面临更多极端环境问题，该国和东南亚其他国家的领导人就重新评估发展对环境的影响达成了更广泛的共识。若要更好地应对环境问题，既需要考虑性别视角对分析与环境相关的脆弱性问题有哪些帮助，也要了解气候和灾害风险对男性和女性产生的不同影响。若要做到这两方面，就需要在分析包括移民在内的重要的气候性战略时加入性别视角。更好地了解这些问题之间的关系，既是制定有效、公正和可持续的气候适应战略的关键，也能同时促进性别平等。

请至“开放发展柬埔寨”官方网站获取全套地图（包括和移民相关的部分）：

https://opendevelopmentcambodia.net/dataset/?id=cambodia-atlas-of-gender-and-environment

Paula Uniacke是亚洲基金会妇女发展项目的助理项目官员。本文所表达的观点和意见均为作者本人看法，不代表亚洲基金会或其出资者的立场。本篇博客原文为英文，可点击文末“阅读原文”查看。